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中共大武口区委关于自治区党委第二巡视 组巡视反馈意见整改落实情况的通报

[发表时间] 2019-09-16 17:59:33 [新闻来源] 大武口纪检监察网

根据自治区党委统一部署,2019311日至511自治区党委第二巡视组对大武口区开展了巡视,并于620日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改政治责任

(一)提高站位,狠抓整改。区委坚持把巡视整改作为增强四个意识、坚定四个自信、践行两个维护的具体行动,作为推动各项工作再上新台阶的难得机遇,在自治区党委第二巡视组反馈巡视意见后,第一时间召开常委会会议,深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》及自治区党委巡视整改要求,研究部署巡视整改落实工作,把全区上下思想和行动统一到巡视整改要求上来,切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

(二)周密部署,压实责任。区委切实担负起巡视整改的主体责任,成立由区委书记任组长的区委巡视整改工作领导小组,统筹推动各项整改工作。区委书记认真履行第一责任人责任,亲自抓、具体抓、抓到底,先后主持召开5次区委常委会会议,研究整改落实具体措施。其他班子成员认真履行一岗双责,主动认领,全力推进整改落实,共同担负起区委巡视整改的主体责任。各牵头单位和责任单位具体负责,狠抓落实,形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。

(三)全力推进,务求实效。按照巡视整改工作要求,针对自治区党委第二巡视组巡视反馈的5个方面1538个具体问题,逐一梳理,认真研究,制定整改方案,提出100条具体整改措施,细化责任分工,明确责任领导、牵头单位、责任单位及整改时限,压紧压实整改工作责任,强化整改工作合力,确保各项整改任务有力有序推进,取得实实在在的成效。

(四)强化督导,健全机制。坚持既抓当前,也抓长远,把立行立改与长期坚持结合起来,区委成立巡视整改联合督导组,由区纪委监委牵头负责,联合区委组织部、宣传部及区两办督查室加大巡视整改监督检查力度,对各项整改条目实行常态化检查和重点抽查,对整改工作进展缓慢、推动不力的部门、单位负责人及时约谈,坚决杜绝敷衍整改、虚假整改、表面整改;同时,建立健全整改落实工作长效机制,对巡视整改问题举一反三,深入分析根源,从体制机制上堵塞漏洞,为辖区经济社会高质量发展提供坚强保障。

二、坚持问题导向,切实巡视反馈问题整改

(一)关于推动高质量发展站位不够高,贯彻落实两个转变要求不够有力的问题

1.针对推动辖区工业摇篮向科技创新摇篮转型变化不大的问题。

一是加快转变发展理念,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述,认真贯彻自治区党委十二届七次全会精神,把推进辖区经济社会高质量发展作为践行两个维护、助推全市两个转变重要内容紧抓不放,落实新发展理念,实施三大战略,坚决克服惯性思维和传统路径依赖,加快新旧动能转换。持续改造提升传统产业,不断壮大装备制造、新材料两大优势传统产业,11家装备制造企业上半年完成产值22.9亿元,同比增长18.4%,占规上工业总产值比重为28.6%33家新材料企业,完成产值24.2亿元,占规上工业总产值比重为30.3%。培育壮大新兴产业,加快发展网络经济、健康经济、全域旅游、科技金融等新经济新产业新业态,截至目前,各领域共梳理项目22个,已落地18个,今年已完成投资和注资9.5亿元,带动就业1500余人,利税450多万元。不断优化产业结构,过推动各领域高质量发展,产业结构持续优化,上半年,三次产业结构由2018年同期的0.27:62.16:37.57调整为今年的0.25:61.06:38.69,分别增长3.5%5.1%7.3%

二是大力推进科技创新,不断提升创新内生动力,制定全区工业企业对标升级活动实施计划,引导企业从内部管理、技术装备、质量标准、技术研发、节能减排、两化融合、安全生产等7个方面对标升级,加快推进智能工厂、数字化车间、机器换人、互联网+”等改造建设,目前中色东方被列为自治区互联网与工业融合创新试点企业,天地奔牛、维尔铸造两家企业获评制造业行业示范企业,新增机器人机器臂174家企业申报工业机器人示范推广应用。建立高新技术企业、小巨人企业及科技型中小企业培育库,组织杉杉能源等4家企业开展产业技术协同创新中心、工程技术研究中心等平台申报工作加快推进宁夏中科炭基材料产业技术研究院和石嘴山先进材料协同创新工程中心建设。加大科技创新投入力度,引导企业加大科研经费投入,2018在库研发投入4.67亿元,投入强度预计为1.89%;获批自治区重点研发计划、沿黄试验区科技创新专项等70余项,获批资金4333万元。认真落实自治区促进民营企业发展20条、创新驱动30条、降成本30条等政策措施,制定出台《大武口区招才引智暂行办法》《大武口区政府产权房屋出租使用暂行办法》《大武口区促进人力资源服务业发展扶持办法(试行)》等文件,组织企业申报自治区人才项目,及时兑现人才补贴资金,不断优化营商环境,2019年上半年兑现企事业单位引进人才补贴资金28.85万元,为天地奔牛、博信通等200多家企业引进人才2531人。成功申报创建国家级双创升级版开发区,制定《关于推动中小企业创新创业升级若干政策措施》系列配套方案,推进各类创新创业要素集聚,推动中小微企业发展壮大。

三是开展高质高效招商引资年活动,由区委、政府领导分别带队赴环渤海、长三角等地进行考察,通过政府引导、商会推荐、优势产业链上下游企业对接等形式,深入企业60余家,对拜访的重要客商、有意向的重点项目,指派专人盯紧靠实,确保项目签约和落地,截至7月底,我区共落实招商引资项目84个,计划总投资132.76亿元,2019年计划投资61.48亿元,实际到位资金30.97亿元,同比2018年项目个数增长71.43%,实际到位资金增长31.45%项目签约24个,计划总投资80.9亿元,已开工项目11个,开工率45.83%开工率同比增长19.16%。加大僵尸企业处置力度,积极鼓励企业通过兼并重组、股权转让、全资收购等方式有效处置低效利用土地,今年处置僵尸企业全年任务为251500亩,截至7月底共完成处置僵尸企业”15家,盘活土地1000亩。

四是积极打造电商聚集区,以互联网+为核心,进一步提升石嘴山网络经济产业园承载能力和运营水平,打造全智能无人售货超市,建设优宜家(网络经济产业园二期)项目,打造冷链仓储中心,快递物流分拣中心,服务外包呼叫中心及电商基地综合配套服务区等,整合行业资源,形成产业集群,构建完善互联网生态链条,目前园区已入驻企业29家,上半年实现营业额3283万元,带动就业200余人,物流仓储基地+电商聚集基地+配送与零售终端的现代商贸服务体系初具规模。

五是核查科捷锂电公司的账务。对宁夏科捷锂电池股份有限公司2013年入住石嘴山以来,获得的各级奖补资金和贷款进行调查。经调查,2018年下半年锂电市场呈现产能过剩,宁夏科捷锂电池股份有限公司受此影响,2018年实现销售收入2283万元,亏损478万元,企业处于停产状态。宁夏科捷锂电池股份有限公司相关奖补资金由市级部门直接拨付,市审计局已经于20194月对宁夏科捷锂电池股份有限公司进行市级政府资金补助工业企业绩效情况专项审计调查,审计结果为政府资金未发挥效益。市科技局正在启动终止项目实施,并启动相关程序追还相关资金。目前科捷锂电池股份有限公司正在与江苏、山东等地的企业对接洽谈重组事宜,以期尽快恢复生产。

2.针对推动工矿时代向生态时代转变进程缓慢的问题。

一是加大散乱污企业整治力度。对辖区内企业进行摸底排查,共排查梳理煤炭加工、废旧塑料加工、砂石加工等散乱污企业和个体工商户98。今年,我区散乱污企业整治任务60家,截至目前完成整治任务51家,其中关停取缔类完成48家,停产整治类完成3家,拆除设备37台,清理渣堆13万方。加大高新区内工业三废管控,制定具体细化整治实施方案,对园区所有企业废水、废气、固废、VOC排放情况进行摸底排查,目前已摸底20余家,已对高新区华亿镁业、欧德力院内龙泉村等4处非法砂石厂依法开展清理整治

二是加快落实环保问题整改。针对环保转办件:730日,区整改办组织相关部门对环保督查转办件180号、182号、367号进行现场验收,验收合格予以销号1116号转办件正在按照区委、政府领导现场办公会议要求加快整治,整治完成后将验收销号针对贺兰山清理整治:真排查梳理已完成治理点,对存在问题的点位,重新覆土修复、压实。截至目前,已完成全部治理点位摸排梳理,对出现问题的点位,责令治理单位进行整改,在土源缺少地段要求治理单位用原有山皮进行细筛后覆盖,现已全部整改完毕实施坍塌修复工程,重点对白芨沟、石炭井周边项目区等8个雨水冲刷严重地段进行修复,修复总面积136.2亩,实施飞机散播草籽进行植被恢复,共计播撒草籽23.5撒播总面积4.7万亩针对富民村三合院组养猪场污染问题:由星海镇牵头,督促该养猪场及时清理养殖场内粪便,目前养猪厂负责人已购买一辆化粪车定期清理化粪池。环保执法部门对该养猪场污染问题进行立案,动检执法部门对动物防疫有关手续进行查验,责令压减养殖规模,停业整改。星海镇、农业农村、自然资源、生态环境等部门联合制定整治方案,待区政府研究审定通过后,尽快组织实施,目前整治方案正在报审中。针对三二支沟流域水质不达标的问题:深入开展大武口区重点河湖入河排污口综合治理工作,对生活排污口进行统一编码和管理,明确责任主体,逐一登记建档,对杉杉能源、海力电子、中节能等多家企业排污口予以取缔拆除。投资2600万元实施三二支沟综合整治项目,改善三二支沟流域水环境、水质。开展河湖清四乱专项行动,发现并整治完成10处四乱问题。

三是加大执法打击力度。上半年共执法巡查78274人次,发现土地违法行为8矿产违法行为6截至目前,下达责令停止、整改违法行为通知书18查处土地违法案件19件,涉及土地面积28亩,矿产违法案件2件,罚款额44.483万元,已结案11件,收缴罚没款26.926万元。对固废填埋场建设主体协力源公司正在立案查处中。开展环境卫生专项治理,对各自责任区域内乱堆乱放、废渣荒草遍地等脏乱差问题开展专项整治行动,出动6000余人次、车辆800车次,清理农村生活垃圾和农业废弃物3000余吨、乱堆乱建1328处。对沿110国道等废旧厂房进行详细摸排,联合高新区制定处置方案,与7家企业签订拆除协议,待政府启动资金到位后开展拆除工作。对110国道沿线继红村、煤机一二厂老旧住房进行调查摸底,建立台账,制定一厂征收方案、社会稳定风险评估报告,利用三供一业资金签约二厂居民114户。

3.针对全面实施乡村经济振兴战略后院推进不力的问题。

一是大力实施乡村振兴战略,认真落实乡村五大振兴,推动农村一二三产融合发展,带动农民增收。大力实施龙头企业培育工程持续培育壮大德希恩、贺东庄园、泰嘉渔业等5家龙头企业,加快培育20休闲农业企业目前固定资产投资500万规模以上休闲观光农业经营户已达18,接待游客29.5万人,实现营业收入2200万元。大力发展优势特色农业,依托八大庄、华泰农等企业,推进特色瓜菜产业发展,种植瓜菜6000亩,完成兴民村500亩蔬菜大棚建设;依托泰嘉渔业稻渔种养富会荣鲟鱼养殖项目,推进现代化水产基地建设新建露天鲟鱼池塘1.7平方米水产养殖面积达8300亩。加大农业农村项目建设,整合各类资金1000万元,以龙泉山庄、贺东庄园、碧草洲生态园为重要节点,打造龙泉村田园综合体、沟口硒有田园、八大庄生态园等乡村旅游区域,形成贺兰山东麓沿线乡村旅游景观带。积极申报具有辖区特色的地理标识和特色农产品品牌,加快碧草洲孜然烤羊肉”“贺东干白”“八大庄黑珍珠葡萄等优质特色农产品认定,培育一批具有市场竞争力的农业产业品牌抓好农村人居环境整治示范区创建,深入实施农村人居环境整治行动,实施龙泉村、果园村等5村庄污水治理项目,争取到位资金2740万元其中2个已完工。加快农村厕所改造,完成693户。加快推进6个美丽村庄建设,进一步完善基础设施。实施三二支沟、十二分沟等综合治理项目4个,完成渠道砌护6公里,在村庄巷道、重要节点完成各类苗木栽植1.2万株。推进清四乱问题整改,10四乱问题已全部完成销号。抓好三清一改,累计出动10484人次,清理沟渠138废弃房屋1703座,农业污染垃圾5000余吨,乱堆乱放843,农村人居环境进一步提升。

二是积极推进农村致富带头人、实用人才培育,开展新型职业农民集中培训,落实强农惠农富农政策集中发放农机购置补贴5万元,落实种粮面积3.5万亩。全面落实各类社会保障政策,争取2000万元扶贫车间项目资金,积极推动移民就业增收。加快推进盐碱地农艺改良项目,争取盐碱地改良项目2万亩,完成有机肥推广3000吨,实施秸秆深翻还田5000亩、秸秆培肥改良大棚150栋,水肥一体化改良大棚500栋,改建新建温棚500栋。上半年实现农村居民可支配收入达6110,同比增长8.5%,位列全市第二

三是积极稳妥推进大棚房整治,1242栋“大棚房”严格按照整改要求,逐一再核查,清理棚间私搭乱建及超标管理房部分,确保农地农用。督促星海镇加大综合整治力度,对房前屋后乱堆乱放、沟渠巷道、坑洼道路、生活及建筑垃圾等环境卫生突出问题区域开展集中整治。争取对口资金和项目,加快改造“危棚”和闲置“空棚”利用进度,多方面联系设施农业发展技术相关专家,加强对种植户的培训指导。同时严格按照土地利用总体规划,对符合条件的温棚住房,根据一事一议原则和农村宅基地审批有关要求依法依规及时完善手续,制定下发《温棚住房宅基地申报工作方案》,以20181019日为时间节点,按照迁户和分户时间以及是否为星海镇本地户口等条件,分情况、分批次做好温棚住房宅基地申报前期工作。

(二)关于思想认识不够到位,对中央、自治区的政策举措研究把握不够精准的问题

1.针对在学懂弄通做实上下功夫不深的问题。

一是认真践行习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,坚决克服唯GDP的思维定式,打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持铁腕治污,33家存在环境问题的企业下达《责令限期整改通知书》,对25家企业下达《环境监察通知》,对20家违法企业进行立案查处。严查散乱污企业废气超标违规排放问题,排查散乱污企业98家,均处于停产状态。大力推广秸秆综合利用,秸秆综合利用率达到90%。加强在建工地扬尘管理,对辖区14个在建工地扬尘污染治理进行巡查,责令存在问题的施工单位严格按照建筑工地六个100%”进行整治加强建筑工地和建筑垃圾清运监管。加大环境卫生日常保洁,采取机扫+人保+洒水除尘三位一体的湿法保洁方式,最低限度减少道路扬尘,主城区道路机械化清扫率达到70%。采取覆盖绿网或种植相结合的方式,加大对城市区裸露土地治理力度。截至目前已有效治理裸露土地7011.86万平方米,完成年度计划的253%

二是着力防范化解政府债务风险。着力防范化解政府债务风险制定印发《关于进一步加强政府性债务管理和风险防控的通知》《大武口区政府隐性债务应急预案》,召开债务化解和风险防控专题会议,督促各债务单位加快政府投资项目决算,严控政府投资项目建设,对没有明确资金来源和制定筹资平衡方案的项目,一律不得审批、一律不得开工建设,制定《大武口区债务风险提示区退出方案》,扎实有序推进债务化解。上半年通过争取资金、处理闲置资产收益、盘活以往年度结余结转资金等方式化解债务1892万元,截至2019630日,债务余额降至5.16亿元。

三是突出社会治理实效。打造全区互联网+网格化管理中心为抓手,建设完成45处及12套卡口的公共安全人脸识别系统改造老旧小区20安装监控探头200个,建立风险防控预案或治理方案,切实提升矛盾纠纷排查化解成效目前矛盾纠纷化解率97.07%抓好吸毒人员动态管控。严格落实双四色网格化分级分类管控措施,深入推进清零”“清库”“清隐专项行动7月底,全区脱失吸毒人员数量为0,社区戒毒康复执行率保持在100%,吸毒人员戒断三年巩固率达到48.8%。加大禁毒宣传教育力度,深入开展禁毒宣传教育六进活动,切实形成全社会禁毒工作合力。

四是持续推动扫黑除恶主体责任向基层延伸区委常委会、政府常务会对扫黑除恶专项斗争进行经常性研究,安排部署阶段性任务,要求各部门(单位)一把手切实承担起第一责任人职责,构建形成上下联动、环环相扣、合力攻坚工作格局区扫黑办联合区纪委监委、区委组织部组成督导组,先后4次深入各成员单位开展督导工作,及时传导压力、压实责任严格落实三个不放过要求,通过领导包抓、逐件分析、分类化解,推动解决了一批群众关心的热点难点问题,截至目前,我区共摸排线索349条,已查结180条,破获刑事案件19起,打掉涉恶犯罪团伙3个。

 2.针对坚持以人民为中心的发展思想有差距的问题。

一是扎实开展全民参保找人计划逐一核查参保状态,已核查1871人。按照社会救助相关政策要求,原宁煤离退职工、残疾人等低保边缘户、城市低收入家庭和特困人员纳入保障范围。截至目前,辖区城乡低保户共32605040人,较去年同期增长21%全面实施困难残疾人两项补贴为辖区396人次发放临时救助资金109.3万元。城市特困供养人员供养标准由600元提标至728元,住院救助报销比例提高100%,重特大疾病年度最高救助限额由原来的8万元提高到16万元。 细致摸排困难退役军人、军烈属实际情况,组织退役军人开展专场招聘会2场次,签订就业意向30人,联系扶持退役军人创业企业3家,为退役军人提供住宿和房租减免优惠政策为没有工作单位和退休医疗待遇的84名优抚人员代缴医保,为27人(次)优抚对象支付医疗救助资金7.5万元,将317名优抚对象列入年度健康体检计划。

二是加强轮岗交流推动师资配置均衡。上半年教师交流人数达150余人,校长交流轮岗比例占校长总人数的13%,教师轮岗交流比例达到符合交流条件教师总数的7%,骨干教师轮岗交流比例达到交流总数的20%,提升农村地区教师教育教学水平。严格落实乡村教师补贴制度,将乡村中小学教师补贴列入奖励性绩效工资。深化联校发展学区制管理改革,制定联校发展方案,建构大学区、大联动发展格局,目前已对区属中小学教师及区属学校适龄儿童进行全面摸底,征求家长、教师、学校负责人意见建议,科学划分片区,为联校发展学区化管理做好前期准备。加快推进互联网+教育工作,投入500余万建成3个云计算教室,4个录播教室,10个智慧课堂,提升硬件设施水平;制定《大武口区教育信息化专家库管理办法》,建立健全大武口区教育信息化专家库,强化师资力量配备。

三是切实保障群众合法利益诉求。对排查出的12个烂尾楼,分类施策化解,4个项目已见成效,力争年底取得明显成效针对老旧小区改造问题,2019年改造5.4万平方米,概算总投资1300万元,一标段改造2.7万平方米,65日开工,预计9月底完工,二标段改造2.8万平方米,78日开工,预计10月底完工。加快辖区49个国有企业职工家属区“三供一业”改造,目前,供电改造已完成,供暖、供水、物业提升改造正在推进。针对物业管理问题,开展规范化提升创建,确定10个居民小区开展先期示范,综合开展环境卫生整治,合理化配备小区硬件设施,建立健全常态化物业管理机制,相关建设经验将抓紧复制推广。针对第三水源地企业搬迁问题,争取资金及时兑付水源地水产企业整治清退后补偿资金,目前争取市财政水源地整治资金120万元,完成第三水源地谷青、蒋运荣第一年度补偿款支付,正在积极筹措第二年补偿资金。

(三)关于组织建设不扎实干部选拔任用和监督不够严格的问题

1.针对区委、政府表率作用发挥不充分的问题。

一是进一步加强区委常委会、政府常务会自身建设,突出谋大事抓重点促落实。区委常委会、政府常务会深入学习中央、自治区、市委会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动落实,认真贯彻落实自治区党委十二届七次全会精神,聚焦我区高质量发展制约因素,研究贯彻落实措施,坚定不移推动我区经济社会高质量发展。坚持民主集中制,按照中央及上级党委要求,不断加强和改进区委常委会、政府常务会的集体领导制度,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。提升区委常委会、政府常务会质量和效率,议题收集、汇总、审核后,分轻重缓急,科学合理安排每项议题原则每次不超过10个,对会议确定的工作内容和议定事项,两办督查室及时跟进,确保会议决策落地生根。

二是严格贯彻落实《中国共产党党组工作条例》,进一步规范党组工作,全面调查摸底准确掌握党组班子配备、工作规则、议事决策等情况,指导健全完善党组工作规则,充分发挥党组的领导核心作用。基层党建规范化建设巩固年为契机,深入推进机关党建三强九严工程,督促党组织书记扛起主责主业,班子成员认真履行一岗双责。有针对性的对37个机关党组织组织生活制度落实情况等进行抽查指导,对发现的问题及时提出整改意见,要求限期整改。举办党务知识专题培训班,对120名机关事业单位党组织书记和党务干部全员培训,进一步增强机关党务干部队伍政治素质、业务能力和服务水平。

2.针对基层党组织战斗堡垒作用发挥不好的问题。

一是基层党建规范化建设巩固年为契机,持续推进党支部标准化、规范化建设。坚持将政治属性、政治教育摆在首位,严格执行三会一课、组织生活会等基本生活制度、内容程序,引导各级党组织从严抓好贯彻落实。全面推行基层党建重点任务月度清单制度,将三会一课、支部主题党日等纳入清单内容,根据各阶段学习重点,有针对性的划定学习活动的主题、内容及方向,增强党内政治生活的政治性、严肃性。持续深化四式党课、主题党日等组织生活,鼓励基层党组织创新活化组织生活形式内容。组织开展优质党课、我最喜爱支部主题党日、党建项目评选表彰活动,对优秀案例以奖代补予以表彰,以典型示范引领组织生活质量整体提升。

二是深入开展三大三强行动和两个带头人工程,选派12名干部担任或兼任村党组织第一书记(村主任助理),分批次组织村党组织书记、主任共15人赴江苏、浙江、青岛等地学习培训,帮助其开阔眼界、拓宽思路,提升致富带富能力。截至目前,全区村党组织书记已全部轮训一遍。召开发展壮大村集体经济项目推进会,集中听取了星海村、长胜村、兴民村等5个自治区发展壮大村集体经济项目进展情况,指导用好自治区以及我区配套的645万元项目资金,切实提升村集体经济发展水平。充分运用远程教育、新时代市民讲习所等,广泛开展抓党建促脱贫富民大宣讲活动,采取必修+选修”“线上+线下相结合的方式,组织农村党员群众参加种养殖实用技术培训,进一步增强党员致富带富能力。

三是深入推进五强五促行动,健全非公企业党建行业主管、区域兜底工作机制,进一步明确非公企业党组织隶属关系。联合各党(工)委、行业主管部门对非公企业党组织上半年党建工作进行督导考核,推动党建工作责任有效落实,着力解决非公企业党组织脱管漏管问题。加大非公领域软弱涣散党组织整顿力度,将杉杉能源党支部、埃肯碳素党支部纳入软弱涣散党组织整顿范围,对杉杉能源和埃肯碳素公司党组织负责人进行约谈,下发党建督办单》,建立党(工)委包抓机制,制定整改方案,明确整顿措施、完成时限、责任人,强力督促整顿提升。加大非公企业党组织书记和党务工作培训力度,举办全区党务工作者培训班2期,参训党组织书记和党务工作者240余人次。选派6非公企业出资人、党支部书记、党务工作者赴江苏参加素质能力提升示范培训班,进一步提升党务干部抓党建、干党建的能力素质。

    3.针对执行干部任用条例不够严格和规范的问题。

一是严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例《关于加强乡镇干部队伍建设若干意见》等相关政策规定,对现行干部选任工作操作流程进行规范,明确从街道办事处主任任职为街道党工委书记、符合政策条件晋升职级、非领导职务改任同职级领导职务等情形都要进行民主推荐、组织考察和任前公示等程序。坚持立行立改,5月份结合机构改革工作,严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等基本程序调整干部1批次,对提拔、调任的26名干部深入开展考察工作。做好全程纪实工作,客观记录干部选拔任用工作的重点环节和基本流程,及时整理过程性资料,建立条目清晰的办件材料,对形成的材料进行多重审核,责任到人,确保工作严谨、程序规范。

二是严格整治干部借调问题。下发《关于开展机关事业单位借调人员摸排整治工作的通知》,对各部门(单位)借调干部情况进行梳理汇总,实行台账管理,对借调干部时间长及借调人员较多的部门(单位)重点关注,目前,我区37名借调干部已回原单位工作。进一步规范干部借调工作,明确一般情况下不得借调干部,因部门(单位)现有力量难以完成工作的,或因区委、政府中心工作、重大工程、重点项目及上级部门安排部署的重要任务时,确需借调干部的,严格控制干部借调时限和人数,按照程序审批备案。采取人员调整方式,将统战部和政协机关超编人员予以消化。

(四)关于纪律和作风建设不严不实,管党治党政治责任落实不到位的问题

1.针对区委履行全面从严治党主体责任不够严格的问题。

动态更新完善区委及各党组织落实主体责任三个清单,层层签订党风廉政建设责任书,形成上下联动、层层负责的工作格局。对我区2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败主要任务进行责任分解和任务分工,向5名区级领导、6个牵头单位发放任务函告书、报告书。结合机构改革、干部调整的实际情况,对干部及廉政档案进行更新填报,做到对监督对象的情况底子清、情况明。印发《关于进一步开展廉政风险排查防控工作的通知》,要求全区各单位从建立权力清单、查找廉政风险点、确定风险等级、制定防控措施、严格落实防控责任、建立管理台账六个方面健全本单位廉政风险防控体系,压紧压实全面从严治党政治责任。强化区委履行巡察工作主体责任,今年以来,区委常委会先后5次研究巡察工作,传达学习习近平总书记巡视巡察相关论述和中央、自治区、市有关巡视巡察工作会议精神。健全完善区委书记听取巡察情况专题汇报制度,落实点人、点事、点问题的政治要求。区纪委监委、区委组织部联合印发《大武口区委巡察整改督查督办工作实施办法》,对整改工作进行统筹协调,加强整改成效评估,压紧压实被巡察党组织整改落实的主体责任,推动整改工作见实效。把五个紧扣”“六个围绕、一个加强和贯彻落实上级党委、政府和区委、政府决策部署情况作为监督重点,立足被巡察单位职能职责开展巡察,进一步提升巡察工作质量。

2.针对纪检监察机关发挥党内监督作用不够的问题。

一是对标中央、自治区派驻机构改革要求,研究制定《大武口区纪委监委派驻机构改革实施方案》,通过拟派驻6个纪检监察组,进一步完善四个全覆盖权力监督格局,《方案》已呈报自治区纪委监委。加大约谈函询力度,今年上半年对工作履职不尽责、推动工作不力、弄虚作假等形式主义问题约谈函询党组织及主要负责人69人次,比去年同期增加325%,督促各级党组织自觉扛起全面从严治党政治责任。对镇、街道纪(工)委工作职责和权限进行了明确,督促指导镇、街道(纪)工委聚焦监督执纪问责主业,实现对基层行使公权力人员监察全覆盖。

二是四种形态贯通于监督执纪问责和监督调查处置全过程,将深化运用四种形态作为推动主体责任落实的有力抓手,上半年运用四种形态处置分别为182人次、25人次、4人次、3人次。

三是加强对中央八项规定精神落实情况的监督检查,深挖细查隐形变异四风问题。对因违反中央八项规定精神问题的16人给予党纪政务处分。开展利用名贵特产类特殊资源谋取私利及天价烟问题专项整治,深挖隐形变异问题。印发《关于深化警示教育推进以案促改制度化常态化工作的通知》,深化我区警示教育、推进以案促改工作制度化常态化,从违反中央八项规定精神违纪案件中筛选典型案例,加大典型案例通报曝光力度,以身边事警示教育身边人。

3.针对形式主义官僚主义问题整治不力的问题。

一是加大源头治理。区委常委会议传达学习习近平总书记关于纠正形式主义、官僚主义问题重要批示精神,严格按照中央、自治区、市关于集中整治形式主义、官僚主义问题的部署要求,及时制定具体贯彻落实措施《关于深化形式主义官僚主义突出问题集中整治实施方案》,坚持问题导向,紧盯形式主义、官僚主义6个方面22类重点问题开展集中整治,力戒形式主义和官僚主义,共函询形式主义、官僚主义问题33件,给予党纪政务处分6。对区综合执法局、区工信和商务局、区卫健局主要负责人进行约谈,督促其主动认领问题,狠抓整改落实。区综合执法局5月份配合区城投公司根据辖区各类施工工地需求,合力配置喷雾抑尘车用于降尘作业,提高设备使用效率;区工业信息化和商务局积极整合平台实现村企合作,借助石嘴山市中圆达电子商务有限公司电商企业平台、技术、人员、物流运输资源设立服务站开发线上平台,筛选各个村级农优特产品,进行商品注册、包装及宣传推广。推动农村电商与旅游融合发展,大力宣传大武口区龙泉村采摘节、八大庄采摘基地一日游项目知名度,在发展观光农业与文化旅游的同时打响特色农产品品牌,目前交易量达到380万元(仅八大庄采摘节)。制定针对性的整改方案和电商人才培训计划,加强人员培训,截至目前,共组织辖区100余人次参加淘宝大学提升培训班、电商总裁培训班;区卫健局625日与市第二人民医院协调,由长兴卫生院选派一名工作人员于626日至712日到市第二人民医院放射科进行为期两周的学习培训,现可正常开展远程会诊工作。

二是深化干部作风建设。组织全体干部职工认真学习习近平总书记在不忘初心、牢记使命主题教育动员会上的讲话,持续深化干部作风建设,重点针对四风问题隐形变异、庸政懒政怠政突出、服务发展理念不足等问题,组织开展整改活动,促进解决不会为、不能为、不想为、不敢为等突出问题,推动作风建设常态化、长效化。督促市生态环境局大武口分局、大武口区河长办、区市政管理部门积极与市水务局、市生态环境局、市河长办等部门进行沟通协调,明确星海湖管理主体和职责定位,并结合工作实际研究制定长效工作机制。

   三是严格落实基层减负年工作要求,扎实开展形式主义、官僚主义专项整治。制定印发《贯彻落实中央、自治区、市

关于解决形式主义突出问题为基层减负精神具体措施》,着力精文减会,充分发挥四办主任联席会议作用,严控发文数量,加强会议统筹安排,严格督查考核,按照年初督查清单开展督查,对确需督查的事项实行报备审查制。截至6月份,区委发文87件,同比下降43%,召开各类会议10次,同比下降9.1%,开展督查5次,同比下降64.3%

(五)工程项目领域和资金管理方面存在隐患方面

1.针对政府投资工程项目存在虚假招投标问题。

一是纪委监委、发改局、审计局组成的调查小组正在对贺兰山干沟周边生态环境修复工程、石嘴山市建设街小学项目、石嘴山高新技术产业开发区中小企业孵化园三期工程5号厂房项目招标过程中存在的违法违纪问题进行核查,确保在整改时限前查明问题事实。

二是强化监管,对目关键岗位人员到岗履职进行突击检查要求施工方严格按照招投标文件明确人员组织施工,严禁挂靠。710日至20日,对园区所有在建项目的关键岗位人员履职情况开展专项检查,建立问题台账、对存在问题的项目下发隐患整改通知单及停工通知单,督促各责任主体整改安全、质量隐患问题20余条。同时针对检查出凯源驾校、万博互联网+、凯铭瑞项目仍存在施工单位及监理单位主体责任不落实、关键岗位人员未到岗履职等问题,由高新区管委会资源利用与规划建设局联合市住建局执法部门依法处置。

2.针对大额资金管理风险较大的问题。

加大国有企业资金监管力度,严格出资和担保。尉元公司已要求宁夏北鼎新材料产业技术有限公司(以下简称北鼎公司)尽快退回出资款1000万元。827日至29日,国家国防科技工业局经济技术发展中心和北京理工大学材料学院组织的中国高熵合金材料应用研讨会,将在石嘴山高新区召开,由石嘴山高新技术产业开发区管委会承办、石嘴山先进材料协同创新工程中心(以下简称工程中心)和北鼎公司协办,研讨会主要介绍北理工材料学院在高熵合金的现实及潜在应用、以及高熵合金未来技术及产业化发展方向,推介石嘴山先进材料协同创新工程中心等内容,与军需单位签订供货协议,届时工程中心将发挥积极作用。为满足研讨会现场观摩的设施设备要求及顺利实施,北鼎公司将资金用于工程中心进口和关键设备的采购。该公司承诺研讨会结束后,用供货预付款筹措资金于9月份陆续返还1000万,既可保障中心的顺利建设和运行,同时为资金返还提供保证。

3.针对国有企业建设项目存在债务隐患的问题。

一是针对孵化园三期项目问题4号厂房已竣工验收,目前委托深圳合创审计公司进行工程结算审计,工程中标价为4477.9万元,已累计支付工程款3119.6万元,下一步将根据工程结算审定值支付剩余资金。三期5号厂房20186月开建设,已委托第三方审计公司深圳合创公司进行工程跟踪审计工作,项目已完成4层钢结构建设,完成工程量的60%,工程中标价为4004.83万元,已支付工程款1100万元,下一步将通过积极争取国家、自治区专项扶持资金以解决资金缺口问题,20197月向国家科技部申请双创升级版项目并通过评审,获批资金2500万元。

二是针对工业固废场项目,一期120万立方已完成项目建设,已申请市发改委进行项目验收,待验收后进行工程结算审计并支付剩余资金。固废场二期循环化利用项目,尉元公司已多渠道争取国家、自治区专项扶持资金解决资金缺口问题,其中20196月申请了自治区低成本园区改造绩效奖补资金300万元,用于项目前期建设费用。为尽快实施项目建设减轻资金压力,引入社会资金进行项目建设、运营,并成立了合资运营公司,解决后续项目资金问题。

三是针对国有控股尉元煤炭公司合资建设的年产200万吨重介洗煤厂项目因建设单位主体变更手续不及时,致使被动连带负债2984.464万元问题。已协调大武口区法院加快对查封资产拍卖,尽快完成拍卖程序。协调大武口区法院加大对艺通源煤业公司的管控力度,查封该公司仍在经营的其它资产,督促该公司履行偿债责任。在招商引资中,帮助寻找有投资意向的客商参与竞买,盘活资产。结合长胜煤炭集中区环境整治工作,引导有实力的企业重组收购该项目资产,解决拖欠工程款问题。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

自治区党委第二巡视组向大武口区纪委监委移交信访举报件15件,问题线索3件。大武口区委对移交的问题线索高度重视,建立专项处置机制,设立专门管理台账,紧盯办理期限,严格督查督办,严把案件质量。

    (一)移交信访件办理情况。截至目前,已办结自治区党委第二巡视组移交信访件14件(其中,初核了结12件,函询了结1件,组织处理1人,由中色(宁夏)东方集团有限公司纪委立案审查1件,给予党纪处分1人),剩余1经初核已转立案。

    (二)移交问题线索办理情况。截至目前,3件(贺兰山干沟生态修复工程、石嘴山市建设街小学项目、高新区中小企业孵化园三期工程项目)涉及项目工程招投标违纪违法问题线索,已由区纪委监委、发改局、审计局组成调查组正在核查中。

 四、持续深入发力,推动巡视整改常态长效

经过两个月努力,巡视反馈问题整改工作取得阶段性成效,但巡视整改不仅是攻坚战,更是持久战,需要持续发力、长期整改。下一步,区委将持续深入推进整改工作,确保各项整改任务一个不落、见底清零。

一是坚持政治引领,强化思想认识。始终把巡视反馈问题整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实,持续教育引导广大党员干部增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,牢固树立全区一盘棋思想,形成全区上下抓整改、促落实的强大合力,确保各项整改任务全面完成、取得实效。

二是坚持一抓到底,持续落实整改。坚持标准不降、劲头不松、力度不减,持续抓好后续整改,确保整改工作不留尾巴、不留后遗症。坚持分类施策、统筹推进,对已经完成的整改任务,适时组织开展回头看,巩固和提升整改效果;对基本完成的问题紧盯不放,严格按时间节点推进,做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵;对需要一定时间完成的整改事项,细化目标任务,加强跟踪问效,确保按时限完成整改。

三是落实主体责任,从严正风肃纪。落实新时代党的建设总要求,压紧压实各级党委(党组)管党治党的主体责任和纪检监察机关的监督责任,推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》,坚决破除形式主义、官僚主义,全面加强党员干部能力建设,锤炼过硬作风,持续提升干部队伍干事创业精气神。

四是抓好统筹转化,推动全面发展。牢固树立新发展理念,践行以人民为中心的发展思想,强化巡视整改成果运用,坚持把整改落实与深化改革、产业转型、乡村振兴及党的建设等重点工作任务紧密结合起来,持续努力、久久为功;把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力,转化为抓发展的实际成效,持续推动大武口区经济社会各项事业高质量发展,向自治区党委和全区人民交上一份优异的大武口答卷

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0952-2011019    0952-2019708

电子邮箱:dwkzgb@163.com      dwkqjw@126.com

通信地址:中共大武口区委员会办公室(230室)

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